大学生创新创业政策注意力演变制度困境与对策(2)

二、大学生创新创业的制度困境

（一）制度的不完善

这是大学生创新创业最主要的制度困境之一[5]。目前在我国，还没有出现一套完整的法律与规章制度来对大学生创业创新进行约束与规范。所以，大学生在创新创业时，不清楚具体的流程，在申请等过程上浪费了不少时间，这也使大多数大学生放弃了创新创业的念头。在大学生创业方面，规定了许多减免优惠政策，但是在真正实施这些政策时就会发现，大部分大学生无法达到优惠政策的设定条件或者规定的门槛，或者虽然部分创业能够进入优惠的范围，在最终真正优惠减免时，优惠力度并不大，而在申请优惠政策时，却要耗费很多力气。

（二）国家及地方对于大学生创业的指导不足

在校学习的大学生大部分缺乏社会和工作经验，创业知识储备不足，比如在创业成立一个公司时，通常需要了解市场和客户的需求，清楚市场规则，对金融和资本的流向、变动有足够的认识，以及对于一个创业集体的管理，对于市场的扩大、公司框架的构建等都要有涉略。要想创业成功，需要学习的方面很多。创业基地有利于大学生的创业，在大学生创业基地可以学到宝贵的经验，即使国家和学校在创业基地方面投入了很多，做了大量的建设工作，但是创业基地还是太少，依然不能满足大学生的需求，因此，抑制了大学生的创新创业活动。大学生由于身份的特殊，能获取这些知识的途径并不多。而国家和地方对于这些知识的指导是比较宏观而笼统的，这就导致很多创业最终只能走向失败。

（三）创业的社会保障不足

对于大学生创业的贷款、税费、人事管理、注册等，各地区政府虽然出台了一些政策，但申请这些优惠的过程过于繁杂。创新创业需要资金的投入，而刚走出校园的大学生大部分创业资金是自己筹集的，远不足以启动创业项目。大多数大学生创新创业资金都源于家庭或者亲朋好友，但是对于家庭困难的学生，就很难实现创新创业，政府用于帮助大学生创新创业的资金十分有限，不能填补创业初期的运行。国内的相关制度还不全面，贷款、税费等问题限制了大学生创新创业活动[6]。

（四）风险防控不足

对于大学生的创业方案，没有完善的风险防控与评估部门。很多创业方案，存在较高的风险，在资金或者投资上有很大的短板，无法适应市场规则，容易破产或者失败。没有相关的大学生创新创业法律指导，大学生经验不足，主要精力都放在创新创业的项目上，很容易忽视创新创业过程中遇到的一些法律问题。

（五）宣传不到位

在大部分大学，对于大学生创业的宣传不足，大学生创业活动中心形同摆设，对于大学生创业，也没有明显的支持态度。很多人在听到大学生创业话题时，通常都觉得大学生创业不是学生主业，学习才是学生的任务和主业。其实，大学生创业是一种很好的社会参与形式。要将大学生创业举措予以普及，改变群众和社会对大学生创业的错误认知，是一项重要的任务[4]。

三、大学生创新创业的对策

（一）制定完善的制度

国家可针对大学生创业出台一部完善的法律法规，其中的各项条款需要涉及劳动法、合同法、公司法等，能全面地考虑创新创业过程中可能出现的所有法律争议，能对创业过程中的资金支持与使用、创业知识的教育、创业基地与活动中心的建立、创业公司的组织架构与管理等做出明确的规定，并对政府和地方做出指导和约束，明确地方指导创业时能够行使的权利以及应尽的义务。同时也要制定严格的惩罚措施，对于有关职能部门的滥用职权或者不作为等行为，做出相应的惩罚。

（二）制定可行性较高的优惠政策

在制定优惠政策时，可将范围扩大，将门槛适当放低，争取让更多的优秀创业方案得到政策的支持。在设置申请优惠政策的流程时，尽可能将流程优化，变得更容易操作，减少申请流程的时间。增加创业补贴，可以对在校或已毕业的创业者，通过在企业注册的企业实体，向企业孵化基地和科技园等平台上的企业项目提供一定程度的补贴。提供更多创业服务给大学生，提供创业指导服务给有志于创业的大学生，包括政策、金融、评估风险、项目策划，支助政策的落实，使创业成功率得以提升，并提供创新创业移动服务给大学生，减少环节，提高效率[7]。

文章来源：《创新创业理论研究与实践》 网址: http://www.cxcyllyjysj.cn/qikandaodu/2021/0708/1537.html